農(nóng)業(yè)部種子局為種子的監(jiān)督管理保駕護(hù)航
編輯： 來源： 更新于：2017-2-22 閱讀：
從農(nóng)業(yè)部12月7日發(fā)布的通報(bào)中獲悉，農(nóng)業(yè)部種子管理局已經(jīng)正式成立。該通報(bào)全文刊發(fā)了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在11月17日種業(yè)發(fā)展座談會(huì)上的講話，講話中提到了上述內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上也出現(xiàn)了“種子局”這一機(jī)構(gòu)名稱，不過，還沒有加上鏈接。該報(bào)致電農(nóng)業(yè)部新聞處也沒有獲得更多的信息。但據(jù)了解，種子局是從農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的種子處“升級”而來的。
“種子局承接了以前種子處的所有職能，另外，農(nóng)業(yè)部科技教育司將轉(zhuǎn)基因管理權(quán)力移交給新設(shè)的種子管理局，種子局全權(quán)負(fù)責(zé)種子質(zhì)量和種子安全的監(jiān)管工作�！鞭r(nóng)業(yè)部一位不愿具名人士向該報(bào)記者透露。
據(jù)該人士稱，種子管理局的成立，將會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對種子的生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可，加強(qiáng)對具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種企的培育，這意味著種業(yè)兼并整合大幕行將開啟。
農(nóng)業(yè)部設(shè)種子局
登錄農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，“種子局”已經(jīng)呈現(xiàn)在“部機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)”一欄中。記者獲知，種子局全稱為“種子管理局”，今年9月4日正式掛牌成立，下設(shè)綜合處、種業(yè)發(fā)展處、品種管理處和市場監(jiān)督處。
而華夏時(shí)報(bào)在8月刊發(fā)的《農(nóng)業(yè)部擬設(shè)種業(yè)管理局加速行業(yè)兼并重組》一文中，援引農(nóng)業(yè)部消息人士的話報(bào)道：農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)管理種業(yè)，其下設(shè)種子處，不過馬上就會(huì)發(fā)生改變，這個(gè)管理種業(yè)的處室將要升級為一個(gè)司局級單位。
“成立種子局是落實(shí)國家種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，也是行業(yè)管理的需要。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)接受該報(bào)記者采訪時(shí)表示。
目前，種子管理機(jī)構(gòu)有的授權(quán)執(zhí)法，有的委托執(zhí)法，有的地方設(shè)局，有的地方設(shè)站，而這種管理上的混亂也滋生了種業(yè)市場的行政壟斷。在一些地方上，作為事業(yè)單位的縣級種子管理站與其下屬種子公司之間仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，管理站往往對外地種子企業(yè)和品種設(shè)置進(jìn)入壁壘，增加市場進(jìn)入成本，并在項(xiàng)目招投標(biāo)和種子行政執(zhí)法等方面，對下屬公司之外的其他企業(yè)實(shí)行歧視待遇。
一位種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者透露，一些地方管理部門限制種子價(jià)格的上漲空間，并且在實(shí)行良種補(bǔ)貼的過程中，通過“部門定品種，招標(biāo)定企業(yè)”的方式，以投標(biāo)企業(yè)的良種價(jià)格作重要依據(jù)，來選擇中標(biāo)種子企業(yè)和中標(biāo)品種。
而這些做法，不僅會(huì)削弱種子企業(yè)增加科研投入、加快品種創(chuàng)新的積極性，還導(dǎo)致部分成本、價(jià)格較高但質(zhì)量、性能優(yōu)質(zhì)的品種，由于政府對市場的干預(yù)而難以拓展市場，影響良種的推廣和富有自主創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)成長。
打造種業(yè)航母
做大做強(qiáng)我國骨干種子企業(yè)，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。據(jù)了解，種業(yè)管理局的成立，將會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理，中國種子協(xié)會(huì)會(huì)長梁田庚此前曾表示，與種業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)作物種業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，仍處于初級階段，企業(yè)多小散，競爭力不強(qiáng)的問題突出。目前，我國持證種子經(jīng)營企業(yè)多達(dá)8700余家，99%沒有研發(fā)能力，前10家企業(yè)所占市場份額僅為13%。
在業(yè)內(nèi)人士看來，清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，加大對不合格種子企業(yè)的淘汰力度，提升種子企業(yè)整體素質(zhì)將會(huì)成為未來種子管理局的一項(xiàng)重要職責(zé)，設(shè)立種子管理局則被視為種業(yè)兼并整合大幕行將開啟的標(biāo)志。
事實(shí)上，早在今年4月18日，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》。
而種子局成立之后，種企門檻的提高也是備受社會(huì)各方關(guān)注。如“育繁推一體化”企業(yè)，要求注冊資本1億元、固定資產(chǎn)5000萬元;進(jìn)出口企業(yè)注冊資本3000萬元、固定資產(chǎn)3000萬元;“兩雜”生產(chǎn)經(jīng)營要求注冊資本3000萬元、固定資產(chǎn)1000萬元;非“兩雜”農(nóng)作物生產(chǎn)許可要求注冊資本500萬元、經(jīng)營許可要求注冊資本200萬元。
正是基于國家對種業(yè)的空前重視以及對打造“種業(yè)航母”的出發(fā)點(diǎn)，韓長賦提出，一要加大對“育繁推一體化”企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)種業(yè)科研單位與優(yōu)勢種子企業(yè)進(jìn)行緊密合作，促進(jìn)商業(yè)化育種人才和資源向優(yōu)勢種子企業(yè)流動(dòng)，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制;二要大幅度提高種子市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，促進(jìn)我國骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。
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