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四是農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》推出的336項改革舉措中，有幾十項直接和“三農(nóng)”有關(guān)�！吨袊�共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布出臺，鄉(xiāng)村振興促進法全面實施，建立起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機制。其中，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革等一系列改革全面鋪開，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠(yuǎn)的制度成果，農(nóng)村資源要素活力全面激發(fā)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的基本條件，但還不是農(nóng)業(yè)強國。正如習(xí)近平總書記指出的，“現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板”。要保持目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，仍面臨基礎(chǔ)不牢、動能不足等問題。

在全球地緣政治沖突日益加劇、世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍充滿不確定性的背景下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國還面臨很多挑戰(zhàn)。按照黨的二十大部署，到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國。目前看，還剩下不到30年時間，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的緊迫性凸顯，必須加快步伐，抓緊破解“三農(nóng)”困境。

一是要抓緊破解農(nóng)業(yè)困境。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，尚面臨兩大困境。一是與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)部門勞動力持續(xù)流出，農(nóng)業(yè)競爭力不足。最明顯的是，我國農(nóng)業(yè)勞動力占國內(nèi)勞動力總量的比例為25%，但產(chǎn)出卻只占GDP的6%。相比之下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率嚴(yán)重低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低有多種原因，除了市場機制不能全面反映農(nóng)產(chǎn)品真實價值之外，還包括生產(chǎn)者自身能力不足、生產(chǎn)工具落后、勞動對象局限以及科技支撐不足等。在市場配置資源的條件下，勞動力會自發(fā)流向勞動生產(chǎn)率高的部門。從這個角度而言，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的現(xiàn)狀，可能會繼續(xù)催生勞動力外流，從而加劇農(nóng)業(yè)困境。二是國際競爭力不足。在全球市場一體化背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，其核心原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強國相比仍然較低，長遠(yuǎn)看將影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已邁入世界第一方陣，但由于大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)時往往受到制約，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提高。此外，西方發(fā)達國家壟斷國際農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備品牌溢價。由于諸多因素削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，一旦出現(xiàn)全球市場封鎖，糧食安全和社會穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻考驗。