張紅宇：全面推進鄉(xiāng)村振興的形勢分析與政策建議
編輯：新野鄉(xiāng)村振興 來源：百家號 更新于：2023-7-7 閱讀：
黨的十八大以來，特別是十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》頒布實施以來，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成果，促進了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標任務(wù)。在新階段新形勢下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國目標有良好的基礎(chǔ)，但也存在諸多問題與挑戰(zhàn)。結(jié)合今年我到四川、江西、山東、山西、安徽、浙江等地調(diào)研，有很多觀察與思考，也有一些建議和想法。
一、全面推進鄉(xiāng)村振興有好的開端
1.農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。2022年我國糧食產(chǎn)量為6.87億噸，連續(xù)八年超6.5億噸。稻谷、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率長期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品總量一直呈增長之勢。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展勢頭強勁，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的重要表現(xiàn)和重要來源。
2.農(nóng)民全面發(fā)展。2022年全年農(nóng)村居民人均可支配收入達20133元，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距由2012年的2.88:1縮小到2022年的2.45：1。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入15111元，高于全國農(nóng)民收入增速。農(nóng)業(yè)從業(yè)者大量減少，由1978年占比70.5%下降到2021年的22%，絕對數(shù)從2003年的3.66億減少到2021年的1.7億，農(nóng)民分工分業(yè)成為趨勢。
3.農(nóng)村全面進步�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升，水、電、路、氣、房、網(wǎng)供給數(shù)量與質(zhì)量上進步明顯。公共服務(wù)體系日趨完善，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
二、全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，要深刻認識到，當前農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的短板，農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。走有中國特色農(nóng)業(yè)強國建設(shè)之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，總量安全壓力越來越大；經(jīng)濟增速有所放緩，收入水平難以取得突破性增長，發(fā)展不平衡不充分問題突出；外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，農(nóng)業(yè)缺乏全球競爭力等各個方面。
1.農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出。人多地少的資源稟賦是我國的基本國情，農(nóng)業(yè)資源人均占有量不足，且供需矛盾不斷顯現(xiàn)，糧食供需長期處于緊平衡已是不爭的事實。從供給角度看，一是糧食增產(chǎn)日益困難。2007年我國糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，2015年達到1.3萬億斤，在這8年期間，糧食每2-3年增產(chǎn)1000億斤。2007-2010年，糧食產(chǎn)量從1萬億斤增加到1.1萬億斤；2010-2012年從1.1萬億斤增加到1.2萬億斤；2012-2015年從1.2萬億斤增加到1.3萬億斤。而2015年至今已經(jīng)8年，雖然糧食產(chǎn)量一直維持在1.3萬億斤，但始終未能突破1.4萬億斤大關(guān)。究其原因，一方面，耕地質(zhì)量偏低，全國七至十等耕地面積有4.44億畝，短時間內(nèi)耕地質(zhì)量難以得到有效改善；另一方面，育種科技創(chuàng)新能力不足，尤其是高產(chǎn)糧食品種研發(fā)與推廣滯后。二是糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾進一步加劇。據(jù)杜鷹分析，我國13個糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調(diào)出省已減少到5個；11個產(chǎn)銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%。從需求角度看，隨著我國進入人口負增長階段，盡管人口增長帶來的絕對性需求正在減少，但經(jīng)濟社會不斷發(fā)展帶來的成長性需求、大量農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)勞動力帶來的轉(zhuǎn)變性需求、國際形勢急劇變化帶來的安全性需求持續(xù)增長，供需平衡壓力越來越大。在糧食供需緊平衡狀態(tài)下，進口依存度可能進一步提升。在不穩(wěn)定不確定增強的國際環(huán)境下，如何依靠自己的資源、自己的供給解決自己的問題，是事關(guān)生存、發(fā)展與安全的重大課題。
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