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推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。習近平總書記日前在陜西考察時強調，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進綠色發(fā)展”。從理論維度看，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是對馬克思主義綠色發(fā)展觀的繼承和發(fā)揚，是綠水青山就是金山銀山理念在農(nóng)業(yè)領域中的運用。從實踐維度看，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是紓解我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、提升農(nóng)業(yè)國際市場競爭力、促進農(nóng)民收入增長的迫切需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，要將推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要抓手。

（一）

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要創(chuàng)新體制機制，形成激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。其中，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度是很重要的一個方面。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為，這類生產(chǎn)行為往往具有顯著的正外部性。一般而言，所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費活動使其他經(jīng)濟主體受益，并且這種影響沒有通過市場價格反映出來。如果政府不給予綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為適當補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就有可能會在經(jīng)濟利益的驅動下減少甚至不再采取綠色生產(chǎn)行為。因此，建立綠色農(nóng)業(yè)補貼制度可以說是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。近年來，這項工作受到高度重視，有關部門出臺了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，要求“圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程”。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，“建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性”。今年初發(fā)布的《中共中央、國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》也對“進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策”提出了明確的要求。

（二）

從現(xiàn)階段我國實際情況出發(fā)，綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的建構應堅持“三個結合”。

首先，要堅持綠色引領與統(tǒng)籌兼顧相結合。建構綠色農(nóng)業(yè)補貼制度應以新發(fā)展理念為指導，以綠色生態(tài)為導向，將保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、促進農(nóng)業(yè)資源高效利用、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為目標。同時，還應注意做到統(tǒng)籌兼顧。一要確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，尤其是要保障糧食安全，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，積極推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，在更高層次上保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。二要確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，做到優(yōu)生態(tài)、保供給、穩(wěn)增收、提質量協(xié)調并行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。