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其次，要堅持正向激勵與負向激勵相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度，一方面要實施正向激勵，通過利益驅(qū)動鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為。比如，可考慮由相關(guān)部門設(shè)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需達到的資源環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，并進行必要的檢驗和監(jiān)測，對于符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給予一定數(shù)量的補貼。另一方面要實施負向激勵，懲罰嚴重損害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全的行為。比如，可考慮由有關(guān)部門制定影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的負面清單，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為紅線，對于觸碰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保底線者，可視情節(jié)輕重削減直至取消其農(nóng)業(yè)補貼，形成強制性約束。正向激勵與負向激勵相結(jié)合可以降低綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的運行成本，同時也能起到警示作用。

再次，要堅持整體化設(shè)計與差別化實施相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度，需要進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，推動建立類別齊全、覆蓋面廣、彼此銜接、相互配套的體系，以形成政策合力，最大限度地發(fā)揮政策的組合效應(yīng)和綜合效能。要對綠色農(nóng)業(yè)補貼的具體種類及其補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、運行機制等作出總體設(shè)計安排。同時，在操作層面上，要充分考慮到各地差異，不搞“一刀切”。部分保障農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全的補貼措施，應(yīng)聚焦重點，精準(zhǔn)實施。比如，草原生態(tài)保護補助獎勵政策應(yīng)主要在牧區(qū)實施等。此外，由于各地自然條件差異較大，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的實施成本具有較大差別，從而補貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。

（三）

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼制度相比，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度的運行較為復(fù)雜。因此，實施這一制度需要多元保障、協(xié)同推進。

一要強化技術(shù)保障。堅實的技術(shù)支撐是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必備條件。應(yīng)進一步加強對耕地地力提升技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)、廢棄物無害化處理技術(shù)等環(huán)境友好型技術(shù)的研究，并積極推進相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣新型綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

二要完善標(biāo)準(zhǔn)保障。完備的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度提供可靠依據(jù)。

三要加強監(jiān)督保障。健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必要依托。要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強對農(nóng)業(yè)投入品，特別是化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品的管理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化與規(guī)范化。