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保障程度有待提升，產(chǎn)品費(fèi)率需要“精耕細(xì)作”

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需要“提質(zhì)增效”。

保障水平有待提高。

記者采訪過(guò)的江蘇種植大戶李先生，從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)了1000畝水稻，算上地租，每畝每年成本1500元，正常年景一畝地收入1800元，利潤(rùn)300元左右。

“現(xiàn)在一畝地保額只有600元，遇有大災(zāi)，指望保險(xiǎn)賠款的話，連貸款都還不上。我們不能拖欠工人工資、農(nóng)民的地租，只能硬著頭皮再貸款。心里確實(shí)不踏實(shí)。”他說(shuō)。

記者近年來(lái)在基層采訪中，聽(tīng)到農(nóng)民呼吁最多的就是：保額再高點(diǎn)兒。

李智所在的通州區(qū)，春夏交替時(shí)經(jīng)常有大風(fēng)、雹災(zāi)天氣�！皬乃吻f往南到永樂(lè)店，30公里寬，基本都在‘雹災(zāi)帶’內(nèi)�！比吮２榭眴T跟記者說(shuō)，因?yàn)槭钦�策性險(xiǎn)種，冰雹帶內(nèi)的果木和其他區(qū)縣的果木，保險(xiǎn)費(fèi)率是一樣的�！皩�(duì)低風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的投保者來(lái)說(shuō)，這有失公平，會(huì)影響投保積極性�！扁諊�(guó)柱說(shuō)。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)用幾十年的時(shí)間完成了廣覆蓋，實(shí)屬不易。雖然眼下這個(gè)保障網(wǎng)還不夠精密、厚實(shí)，但隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)能力不斷提高，以及補(bǔ)貼力度逐漸加大，未來(lái)提高保障水平是必然趨勢(shì)�！扁諊�(guó)柱說(shuō)。

多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)“大招”在醞釀中——

2018年中央一號(hào)文件明確提出：探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2019年中央一號(hào)文件又提出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)；探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)2018年8月聯(lián)合發(fā)文，宣布3年內(nèi)將在全國(guó)24個(gè)縣開(kāi)展三大糧食作物“完全成本保險(xiǎn)”或收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，將地租、勞動(dòng)力成本均計(jì)入損失范圍。專(zhuān)家預(yù)測(cè)每畝地保額可達(dá)800—1000元。這個(gè)水平，可以比肩歐美。

今年2月，人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有條件的地方加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的保費(fèi)水平。同時(shí)，組建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持農(nóng)險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

5月29日，中央深改委第八次會(huì)議進(jìn)一步明確：要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

理順管理體制，完善農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效率

2019年伊始，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局陸續(xù)下發(fā)5張行政處罰決定書(shū)，直指部分保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案存在不真實(shí)、不完整問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域成為保險(xiǎn)系統(tǒng)問(wèn)題高發(fā)區(qū)，這背后，是目前農(nóng)險(xiǎn)管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還存在不少“擰巴”之處。