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我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國(guó)家安定和改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。對(duì)此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，找到優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)路徑，在有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)。

從全球范圍看，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，都需要不斷處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)空心化乃至衰退，是一個(gè)國(guó)際上的普遍現(xiàn)象。一般意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化就是鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)城鎮(zhèn)邊界不斷擴(kuò)展和鄉(xiāng)村不斷縮小的過(guò)程。

為解決這一問(wèn)題、處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不同國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了符合自身發(fā)展實(shí)際的有益探索。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)立法規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效以及加大農(nóng)村教育投入等綜合性政策手段，形成了適合自身的鄉(xiāng)村發(fā)展道路；日本、韓國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體也先后實(shí)施了“造村運(yùn)動(dòng)”“新村建設(shè)”等，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。相反，如果一個(gè)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題不夠重視，或者是采取單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，或者是采取的相關(guān)政策力度不夠，其結(jié)果就是鄉(xiāng)村衰退愈演愈烈，將在很大程度上制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，同樣需處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，本質(zhì)上是科學(xué)探索和重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐過(guò)程�，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是解決這些發(fā)展不平衡不充分的根本之策，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。對(duì)此，黨中央站在新的歷史方位、基于發(fā)展實(shí)際、結(jié)合發(fā)展階段，適時(shí)對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)梳理和理論創(chuàng)新，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，找到推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

樹(shù)立以“四個(gè)優(yōu)先”為核心的政策導(dǎo)向

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，必須樹(shù)立以“四個(gè)優(yōu)先”為核心的政策導(dǎo)向，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。