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“四個優(yōu)先”是指優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。這是落實總方針的核心和具體抓手。

在“三農(nóng)”干部配備上優(yōu)先考慮，就是要把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

在“三農(nóng)”發(fā)展要素配置上優(yōu)先滿足，就是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。

在“三農(nóng)”資金投入上優(yōu)先保障，就是要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，有效支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。

在農(nóng)村公共服務(wù)上優(yōu)先安排，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本所在。農(nóng)村土地制度的完善程度直接決定了農(nóng)村各種土地資源的配置效率。

對此，一是要繼續(xù)提升農(nóng)村承包地的穩(wěn)定性。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。二是繼續(xù)在農(nóng)地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是繼續(xù)深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革、完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供充分的土地資源保障，為城市的人才、資金、技術(shù)等要素助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是事關(guān)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與相關(guān)資源及利益之間建立科學(xué)對接機(jī)制，從而激活一切勞動、知識、土地等資源要素的活力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不竭的微觀動力。

我們應(yīng)充分總結(jié)當(dāng)前各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的已有經(jīng)驗，鼓勵各地因地制宜做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資摸清家底、股份權(quán)能量化、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)等一系列工作，形成既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制。

更好實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須更好落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。